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學習貫徹新修訂的《宗教事務條例》
作者:王作安 時間:2017-11-09 來源: 點擊:34547
  8月26日,國務院總理李克強簽署國務院第686號令,公布了新修訂的《宗教事務條例》(以下簡稱《條例》)。出臺新修訂《條例》,是貫徹全國宗教工作會議精神的重要舉措,對推進我國宗教工作法治化進程具有十分重要的意義。要深刻認識公布實施新修訂《條例》的必要性,準確把握新修訂《條例》的精神實質,積極推動新修訂《條例》的貫徹實施,保障公民宗教信仰自由,維護宗教和睦與社會和諧,規范宗教事務管理,提高新形勢下宗教工作水平。
  一、充分認識《條例》修訂的重要意義
  國務院公布《條例》十多年來,在保障宗教信仰自由、規范宗教事務管理、服務改革發展穩定大局等方面發揮了重要作用。但隨著國內外形勢的發展變化,宗教領域出現了許多新情況,中央對宗教工作提出了新要求,《條例》不適應的一面日益突出,修訂勢在必行。
  (一)修訂《條例》是宗教工作實踐的迫切需要。十多年來,我國宗教領域發生很大變化,一些新的矛盾和問題日益凸顯,比如境外利用宗教進行的滲透日益加劇、宗教極端思想在有的地方蔓延、網絡宗教問題開始突出、宗教商業化亂象引發社會普遍關注、一些地方非法宗教活動屢禁不止、流動人口帶來宗教活動管理新的問題、宗教組織與有關方面的利益糾紛頻發,等等。提高宗教工作法治化水平,是正確處理宗教領域各種矛盾和問題的根本途徑。要從全面依法治國的高度,把宗教事務管理納入國家治理體系,從立法層面做出必要調整,修訂《條例》是宗教工作當務之急。
  (二)修訂《條例》是貫徹中央宗教工作決策部署的重要舉措。2016年4月,在時隔15年后,黨中央、國務院召開全國宗教工作會議,習近平總書記發表重要講話,從黨和國家事業發展全局的高度,科學分析了宗教工作面臨的形勢和任務,全面闡述了宗教工作的一系列重大理論和實踐問題,提出了許多新思想新觀點新要求,如堅持和發展中國特色社會主義宗教理論、堅持以“導”的態度對待宗教、堅持我國宗教的中國化方向、構建積極健康的宗教關系、提高宗教工作法治化水平等等,豐富和發展了馬克思主義宗教觀,為做好新形勢下宗教工作提供了根本遵循。通過修訂《條例》,把以習近平同志為核心的黨中央關于宗教工作決策部署法定化、制度化,對于提高新形勢下宗教工作水平具有十分重要的意義。
  (三)修訂《條例》是提高宗教工作法治化水平的必然要求。改革開放30多年來,我國宗教事務方面的立法工作取得重要進展,宗教事務法律制度框架初步確立,成為以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的組成部分。但同時也要清醒地看到,我國涉及宗教事務方面的法律法規還不健全,一些規定的針對性和操作性還不強,一些涉及宗教組織、活動、個人的法律地位、法律關系、法律責任還不明確甚至缺失。習近平總書記強調指出,要提高宗教工作法治化水平,用法律規范政府管理宗教事務的行為,用法律調節涉及宗教的各種關系。近年來,我國修訂的《刑法》和制定的《民法總則》《反恐怖主義法》《國家安全法》《境外非政府組織境內活動管理法》等法律法規,將宗教作為重要內容納入其中,為規范和調節宗教與相關社會事務的關系提供了法律依據。《條例》作為調整宗教事務的專門行政法規,需要抓緊修訂,使宗教事務管理的相關制度更加完善。
  二、準確把握新修訂《條例》的精神實質
  原《條例》共7章48條,新修訂《條例》新增加2章,新增了29條,共9章77條,修改幅度較大。新修訂《條例》全面貫徹全國宗教工作會議精神,特別是習近平總書記關于宗教工作的新思想新觀點新要求,堅持以問題為導向,重點對宗教界反映強烈、社會普遍關注、工作中亟須解決的問題做出明確規定。學習貫徹新修訂《條例》,要深刻領會其精神實質和準確把握其主要內容。
  (一)堅持以“導”的態度對待宗教。習近平總書記強調,做好黨的宗教工作,把黨的宗教工作基本方針堅持好,關鍵是要在“導”上想得深、看得透、把得準,做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效,牢牢掌握宗教工作主動權。我們看待新修訂《條例》,不能簡單說是“緊”了還是“松”了,而要看是否全面貫徹黨的宗教工作基本方針,看是否準確體現“導”的態度。新修訂《條例》明確規定,公民有宗教信仰自由,既有信教的自由,也有不信教的自由。同時,宗教信仰自由不等于宗教活動可以不受法律約束,必須堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則。如針對宗教領域存在的突出問題,新修訂《條例》增加了不得利用宗教危害國家安全、不得宣傳和支持宗教極端主義、不得利用宗教破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動等規定;規定政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理,明晰了宗教、民政、公安、規劃、國土、財稅等相關部門以及鄉級人民政府在宗教事務管理中的職責;進一步規范了行政許可、行政處罰等程序。這些規定,綜合運用保護、管理、引導、服務等方式,體現了綜合施策、標本兼治的要義,以利于最大限度發揮宗教的積極作用,最大限度抑制宗教的消極作用,積極引導宗教與社會主義社會相適應。
  (二)堅持我國宗教中國化方向。習近平總書記指出,積極引導宗教與社會主義社會相適應,一個重要任務就是支持我國宗教堅持中國化方向。我國是中國共產黨領導的社會主義國家,也是具有悠久歷史的文明古國,我國宗教應該同我國文化和國情特點相融合。新修訂《條例》提出的重要原則、確立的管理制度,符合我國文化傳統,符合我國國情特點,符合我國宗教實際,符合時代進步要求,正確體現了國法與教規的關系,具有鮮明的中國特色。根據新修訂《條例》規定,宗教團體應當開展宗教思想建設,對教義教規作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋;宗教界應當遵守憲法、法律、法規和規章,踐行社會主義核心價值觀,維護國家統一、民族團結、宗教和睦和社會穩定。這些規定,有利于堅持我國宗教中國化方向,自覺抵御境外利用宗教進行的滲透和宗教極端主義影響,堅持走宗教與社會主義社會相適應的正確道路。
  (三)促進宗教關系和諧。習近平總書記強調,要構建積極健康的宗教關系。我國宗教關系主要包括黨和政府與宗教、社會與宗教、國內不同宗教、我國宗教與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關系。新修訂《條例》體現了政教分離原則,政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理,明確宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能實施。新修訂《條例》規定,信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處,任何組織或者個人不得在不同宗教之間、同一宗教內部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突;在宗教方面對外關系上,規定各宗教堅持獨立自主自辦原則,在相互尊重、平等、友好的基礎上開展對外交往。這些規定,有利于在處理宗教關系中牢牢把握堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位、強化黨的執政基礎這個根本,促進宗教關系和諧。
  (四)維護宗教界合法權益。習近平總書記指出,要保護廣大信教群眾合法權益,深入開展法治宣傳教育,教育引導廣大信教群眾正確認識和處理國法和教規的關系,提高法治觀念。新修訂《條例》在維護宗教界合法權益方面增加了許多內容,如各級人民政府應當為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務,將宗教活動場所建設納入土地利用總體規劃和城鄉規劃,協調、處理宗教活動場所與景區管理組織及園林、林業、文物、旅游等方面的利益關系;宗教界可以興辦公益慈善事業;宗教教職人員依法享有社會保障的權利;宗教院校、宗教活動場所可以申請法人登記;宗教組織對國家、集體所有財產外的其他合法財產,依法享有所有權或者其他財產權利等。同時,新修訂《條例》規定,宗教界要遵守憲法、法律、法規和規章,任何組織和個人不得利用宗教從事違法活動。新修訂《條例》的這些規定,就是要使宗教界人士和信教群眾認識到,遵守法律法規是對他們的最大保護,增強其在法律允許范圍內開展活動的自覺性。
  三、深入學習宣傳貫徹新修訂《條例》
  古人說,天下之事,不難于立法,而難于法之必行。新修訂《條例》將于2018年2月正式實施,要加大學習、宣傳和培訓工作力度,切實貫徹到宗教工作實踐中去。要把學習宣傳貫徹新修訂《條例》與學習宣傳貫徹全國宗教工作會議精神緊密結合起來,不斷提升新形勢下宗教工作水平。
  (一)加大宣傳培訓力度。大力宣傳和解讀新修訂《條例》,幫助社會各方面掌握新修訂《條例》的精神實質和主要內容,為實施新修訂《條例》營造良好社會氛圍。加強培訓工作,對分管宗教工作黨政領導、宗教工作干部、宗教界人士進行專題培訓,做到全覆蓋。落實“誰執法誰普法”普法責任制,向宗教界人士和廣大信教群眾宣講,引導宗教界人士和信教群眾增強守法意識、自覺履行法定義務。
  (二)修改完善配套制度。根據新修訂《條例》,抓緊做好配套規章的修改制定工作,制定從事互聯網宗教信息服務、設立宗教臨時活動地點、宗教活動場所法人登記管理、伊斯蘭教朝覲事務管理等具體辦法,修訂宗教院校設立、聘用外籍專業人員等規定。各地要抓緊修改地方性法規、政府規章,與新修訂《條例》相銜接,確保法制統一。
  (三)推動解決突出問題。要通過實施新修訂《條例》,規范宗教事務管理,著力解決宗教領域出現的新情況新問題。有效抵御境外利用宗教進行滲透和宗教極端主義影響,依法治理利用宗教進行的非法違法活動。規范互聯網宗教信息服務,治理網上違法宗教活動。落實新修訂《條例》確立的各項管理制度,規范宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動、宗教財產管理,著力治理各種亂象,維護宗教領域正常秩序。維護宗教界合法權益,依法處理涉及宗教的各類矛盾和糾紛,促進宗教關系和諧,維護社會和諧穩定。
  (四)提高宗教事務執法水平。建立宗教工作權力清單和責任清單制度,完善宗教事務執法程序,細化具體操作流程,明確執法環節和步驟要求。深化行政審批制度改革,加強事中事后監管,堅持放管服并舉。提高宗教工作干部法治思維和依法行政能力,完善執法責任追究機制。加強對新修訂《條例》貫徹實施的監督檢查,確保各項規定落實到位。

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